福建三明：全力推进金融小额信贷扶贫
饮水安全工程让百姓喝上放心水
今年，将乐县漠源乡上洋村俞水英家用水情况发生了巨大变化。“过去，家里人每天都要到山坡下挑井水吃。现在，只要打开水龙头就来水了，方便又干净。”
俞水英家的用水情况，是三明市着力解决农村居民饮水安全问题的一个缩影。农村饮水安全工程，让许多居民永远结束了“望天喝水”的辛酸历史。
水，生命之源。接山泉、挖水井，曾是广大农村群众解决饮水问题的主要方法，但受地形和地质条件等限制，水质、水量、方便程度和保证率达不到《农村饮用水安全卫生评价指标体系》的基本安全规定。“十二五”期间，三明市按照“保障水源、改善水质，保证水量、提高标准”的建设标准，开展农村饮水安全工程项目建设，解决了规划内114.92万农村居民、2.6万学校师生饮水安全问题，顺利完成规划任务。
加大资臣财入是实施农村饮水安全工程的关键。市政府决定从2013年开始，3年每年列支200万元共600万元，对每个精品示范项目补助3万-10万元，并且对设计规划好、建设标准高、建后管护好的工程给予适当的资金倾斜。同时，三明市认真落实各项有关扶持农村饮水安全工程建设的优惠政策，加强与相关部门沟通联系，切实落实农村饮水安全工程用电、用地、税收等政策，降低工程的建设和运行成本，确保农村饮水安全工程长效良性运行。对于建设专项资金管理的使用，市发改、财政、审计、监察等有关部门加强监管，确保每一笔资金都落到实处惠及千家万户。
三明市各地积极开展农村饮水安全工程建设，按照整乡推进原则，以县为单位，以乡镇为单元，加大乡镇连片供水建设力度，努力形成“多乡一网、一乡一网”的供水布局。随着技术的进步，三明市还大力推广应用一体化净水器和PE管材等新技术、新工艺、新设备，提高了供水水质，发挥了供水工程的综合效益。
扎实推进扶贫开发示范村建设
每逢双休日，到泰宁县朱口镇音山村“金湖牧歌”现代农业休闲基地观光采摘的游客络绎不绝。近年来，泰宁县积极开展助力“春风工程”，实施精准扶贫，探索增强扶贫开发重点村“造血”功能新路子。
从2014年4月开始，泰宁县6个省级驻点村(朱口村、丰岩村、大田村、下渠村、儒坊村、大布村)，通过多村村财捆绑，在音山村形成“6+1”“飞地”项目模式，即由“6个省选派村+1个项目村音山村”共同出资运作，集中资源，建设智能温控大棚，项目单体占地15亩，总投资345万元，集中力量发展壮大产业，实现7个村村财共同增收。
为了解决大棚建后“租给谁，如何见效”问题，把“承租智能温控大棚，承诺保底收入”作为选商、招商的前提条件，引进福建金湖牧歌现代农业科技发展有限公司投资，承租种植应季应时蔬菜水果，每年支付每个村5万元的租赁金，并随着项目效益的增长逐年提高收益，形成稳定的村财增收长效机制，使“春风”工程与精准扶贫有机融合在一起，促进多方共赢。
泰宁县6个省级驻点村是三明市积极探索建立贫困户资产收益机制的一个缩影。三明市积极推进在贫困村开展扶贫资金量化折股试点，将各类涉农和扶贫资臣财入设施农业等项目所形成的资产量化折股给当地的贫困村和贫困户，确保贫困村村财稳定增收，贫困户按股分红、增加收入。目前，已整合资金1000万元，在5个省级扶贫开发工作重点县建立首批11个扶贫资金量化折股示范点，项目计划总投资2200万元，目前已流转土地500多亩，新建、扩建各类设施农业面积120亩，共有402家贫困户、1193个贫困人口享有股权收益。
三明市把100个第四批省、市级扶贫开发工作重点村作为整村推进示范村，在“348”精准扶贫、扶贫资金量化折股、干部驻村挂包、增加村财收入等方面试点示范。全市42个省级驻点村共启动了691个农村发展项目，筹集了4.16亿元资金用于农业基础设施和设施农业项目建设，既增加村财收入又增加贫困户就业，实现脱贫。
据统计，2015年42个省派贫困村村集体经济收入平均达9.3万元，比2013年增加了5.6万元；有486户贫困户人均年纯收入达到或超过3497元，实现当年脱贫。
深入推进造福工程异地扶贫搬迁
尤溪县溪尾乡溪尾村周开梓先天残疾无法正常劳作，妻子也因为照顾他无法外出务工，两个小孩子还在读书，生活比较窘迫。一家4口，住在破旧的老房子里。乡里帮他对接省级“造福工程”政策，将其列为帮扶对象，并想方设法，帮他筹措资金，使他如愿在小区2号楼住上了118平方米的新房。
三明市加快推进脱贫攻坚步伐，多措并举推进造福工程易地扶贫搬迁工作。“十二五”期间，全市共实施造福工程危房改造项目3.37万户，其中新建房屋2.49万户，修缮加固0.88万户，规范建设省级百户以上造福工程集中安置区78个，完成投资54亿元。
今年，省上安排三明市造福工程易地扶贫搬迁任务2万人。各地已把任务分解落实到乡村、户及集中安置区的点上，确保省上下达任务得到全面落实，做到“一个不能少”。
在工程项目规划设计上，各地立足资源特点和当地生产生活习惯，把安置区建设与发展现代农业、新型城镇化、美丽乡村建设、发展乡村旅游等产业相衔接，优先考虑在中心村、小城镇、国省道边、产业园区旁、城市郊区等交通区位优势明显、基础条件较好、产业特色鲜明的区域规划建设集中安置区。
在搬迁安置上，采取集中与分散相结合的安置方式，倡导城镇安置、集中安置、插花安置、自行安置等多元化的安置方式，打造各具特色不同模式的典型，做到“挪穷窝”与“换穷业”并举，安置与乐业并重，搬迁与脱贫同步，真正实现脱贫、增收、致富。
在政策扶持上，国定扶贫标准贫困户易地搬迁每人补助25000元，省定扶贫标准贫困户易地搬迁每人补助10000元，同步搬迁的非贫困户每人补助3000元，困难计生户每户追加3000元，少数民族户按家庭人口每人追加1000元，贫困残疾人户按家庭人口每人追加1000元，由农发行、国开行向搬迁户提供一定额度长期低息贷款。对百户以上集中安置区，在补助150万元的基础上，每增加10户增加补助10万元，每增加100户增加补助150万元。对20户以上安置区，在补助20万元的基础上，每增加10户增加补助10万元。
此外，各县还建立了扶贫开发投融资平台，重点承接省、市扶贫开发投融资业务和县级注入的异地扶贫搬迁项目资金以及相关机构提供的长期低息贷款。三明市还与国开行福建省分行等金融机构，就异地搬迁扶贫签署了合作框架协议，强化了三明市搬迁扶贫工作的资金保障。
截至9月中旬，12个县(市、区)均成立了扶贫开发投融资平台，已承接省上造福工程易地搬迁投融资1.2亿元；落实造福工程扶贫搬迁20583人，占年内2万人任务的103%，其中国定建档立卡贫困户搬迁落实4106人，省定建档立卡贫困户搬迁落实578人，落实造福工程集中安置区26个。全市已动工12350人，已建一层8667人，已竣工4895人，完成投资4.35亿元。
全力推进金融小额信贷扶贫
尤溪县溪尾乡莘田村村民黄祖饮，因为长年身体不好，没办法干重体力活，想致富又缺项目、缺资金，心里很苦恼。今年，溪尾乡将他和村里其他16户贫困户一起列为乡扶贫工作的帮扶对象，从资金、人力等方面入手帮扶。
永安市青水畲族乡活用50万元乡村扶贫担保基金，选定了3家经营效益好、信用度高的农民专业合作社作为贫困户扶贫贷款投资的合作对象。贫困户可用贷款资金入股合作社，每月按贷款金额的1%，领取固定分红。乡财政为贫困户贷款贴息，以降低贫困户资金使用成本。目前，青水乡已为15户贫困户发放80万元担保贷款。
金融扶贫是脱贫攻坚工作的重要组成部分。三明市在积极推广沙县国家级农村金融制度改革试验区经验的基础上，尤溪县溪尾乡、沙县官庄村分别在全省率先成立了乡级、村级扶贫担保基金，同时，全市10个千户以上贫困人口的县(市)均建立了县级扶贫小额信贷担保机构，为建档立卡贫困户提供3年以内、5万元以下贷款，为能够带动贫困户发展的专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等提供50万元以下的小额贴息贷款。
记者从市农办了解到，目前，全市还有农村贫困人口6.6万人，其中有劳动能力的建档立卡贫困人口5.52万人。今年三明市要完成2.45万人的脱贫目标，其中通过产业脱贫1万人。
发展产业离不开金融支持，三明市把金融扶贫作为产业脱贫的重要举措，对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象，因地制宜，因户施策，有针对性地给予金融信贷支持。1-8月份，全市新增扶贫小额信贷担保农户513户，并为有带动贫困户的86家农民合作社和专业大户等经营主体提供担保服务，共发放风险担保贷款5008.3万元；累计担保农户近2300户，累计发放贷款1.55亿元。